文/本中心

全台2021年底之戶數為9,006,580戶，但自今2022年1月開始首度出現戶數遞減，已連減4個月。戶數雖減，但單身戶數持續增加，以1997年至2021年為例，此期間的新增戶數中單身戶數佔65％，且此比例持續提高中。這些單身住戶在房市上通常具有兩種特性，以購屋而言，多屬剛性需求者；以租屋市場而言，佔據高比例之租屋需求，尤其年輕單身者。

政府透過興建社會住宅及包租代管等方式因應市場之租屋需求，住宅法第18條規定，主管機關應評估社會住宅之需求總量、區位及興辦戶數，納入住宅計畫及財務計畫。但按現行住宅法第四條規定，社會住宅應提供至少40%以上比例出租給12類經濟或社會弱勢者，並採弱勢者與一般家庭混居。此種包容性住宅政策的設計，須照顧之對象多元，不易評估需求總量，且覓地找錢成為地方興建社會住宅之難題，甚至興建之區位及數量未必符合市場之需要，供給速度遠不如預期，而所選區位往往反映不低之租金，受惠於此政策之民眾有其侷限性。

在社會住宅之興建緩不濟急，包租代管又受房東配合意願低之挑戰下，成效不如預期。然而在高房價、低薪資遭逢高通膨的年代，青年面臨租得起、租好房的難題，行政院近期推出「300億元中央擴大租金補貼專案」，針對初入社會單身青年、新婚夫妻、育兒與社會經濟弱勢家戶的補貼金額加碼。基本上，補貼的目的在於減輕生活成本負擔，提高可支配所得，穩定生活品質，甚至可增加儲蓄，以利提高購屋能力。然而中央擴大租屋補貼專案，恐因租屋市場不透明，難以實踐預期政策成效。

在租屋市場中，常聞房東不想報稅，限制房客不能申請補貼，或威脅漲房租以反映增繳稅額的情況，使得房客不敢申請補貼，折損政府租金補貼之美意。於是近期內政部營建署再公告房租補貼新方案，房客無需房東同意即可提出租金補貼申請，通過申請後，房東便具有公益出租人身分，並享有所得稅每戶每月1.5萬元之免稅額。惟即便如此，為免房東仍限制房客申請引發各種租屋糾紛。因此，建立嚴謹的租屋市場稽查制度有其必要性，並賦予誘因式檢舉制度，以解決租屋市場不透明問題。

再者，當去年住宅法修訂第15條，提高房東每月租金所得免稅額至1.5萬元之同時，處於社會經濟弱勢之房客，建議亦應享有提高租金支出扣除額之優惠，以真正落實稅賦公平與居住正義。

此次300億之租金補貼專案，雖延續自2007年後的租金補貼政策並加碼擴大補貼規模與經費，但恐被質疑為選舉考量並隨機加碼之短期方案，缺乏完整之制度思惟，故應立法設置長期穩定之財源，並提高補貼金額之上限。蓋全台尚有數十萬中低收入戶，在補貼制度上除身分別之差異外，可再斟酌其收入高低分級給予不同補助金額上限之差別規定，以確保補貼資源能更合理及公平的分配，達臻照顧弱勢協助租屋，並減輕生活負擔之政策目標。