你可能已經聽過這句話，但還是值得重複：降低通貨膨脹法案（Inflation Reduction Act, IRA）是一項具有歷史意義的立法，而且原因非常充分。它不僅是美國歷史上對氣候行動和清潔能源解決方案的最大單筆投資，也是美國經濟史上最大規模的投資之一。IRA被設計成一個激勵機器，在幾乎所有行業和市場部門中部署了數十億的清潔投資。清潔能源、清潔製造、清潔車輛和清潔建築都通過新的法案、補助金和稅收優惠以加速速度上線。

自2022年8月成為法律以來，一個緊跟IRA的問題是，這數十億美元將如何流向它們需要去的地方。另一個至少在早期出現的擔憂是，IRA是否會將資金引向最需要投資的社區，而不是僅僅製造激勵單一家庭購買電動車、安裝太陽能板和更換熱泵的稅收優惠。

到目前為止，IRA在很大程度上已經成功地緩解了這些擔憂。以一個例子來說，在IRA通過之前，根據美國財政部的數據，「在有資格獲得能源社區獎勵的地區，每月平均宣布20億美元的清潔電力投資」（能源社區獎勵是一種為歷史上依賴化石燃料就業和稅收收入的地區提供的補充稅收抵免），以及「在美國其他地區每月宣布25億美元。」在IRA之後，能源社區的投資增加到每月45億美元，其他地區為35億美元。

首個綠色金融網絡

IRA 最大的融資機制之一是270 億美元的溫室氣體減排基金，該基金賦予美國國家環境保護局（Environmental Protection Agency, EPA）巨大的貸款權力，可以授予贈款「為清潔能源和氣候項目調動資金和利用私人資本」。

去年四月，拜登．哈里斯政府和美國國家環境保護局宣布了200億美元的獎勵，用於支持「全國融資網絡，資助數以萬計」這樣的項目，重點是「低收入和弱勢社區。」（剩餘的70億美元專門用於低收入家庭的太陽能部署補助金。）

其中的140億美元將用於國家清潔投資基金（National Clean Investment Fund, NCIF），受獎者將與私營部門和社區組織合作，實施可及的清潔能源項目融資。氣候聯合聯盟（69.7億美元）（The Climate United Coalition）、綠色資本聯盟（50億美元）（the Coalition for Green Capital）和社區前進力量（20億美元）（Power Forward Communities’coalition）是NCIF獎金的三個受獎者。綠色資本聯盟的執行長里德·亨特（Reed Hundt）在一份聲明中表示，溫室氣體減少基金代表了「任何國家最大的綠色銀行單一資本化。美國現在可以引領所有國家，展示公共-私營投資如何比任何人預測的更快地提供廉價清潔能源——並將這一新投資主要集中於轉變每個低收入和弱勢社區的電力平台。」

作為清潔社區投資加速器計畫（Clean Communities Investment Accelerator, CCIA）的一部分，剩餘的60 億美元已發放給五家金融機構，該計劃向中心非營利組織提供贈款，而中心非營利組織又向在低收入和弱勢社區工作的非營利附屬貸款機構提供資金和技術援助。

阿巴拉契亞社區資本公司（Appalachian Community Capital, ACC）是其中的一個樞紐組織，它是一家社區發展金融機構（Community Development Financial Institutions, CDFI），獲得了5億美元的獎勵。阿巴拉契亞社區資本公司執行長唐娜．甘布雷爾（Donna Gambrell）在中型會議上接受了GBA的採訪，她表示，其中4億美元將在成功提交申請後提供給社區貸款機構（每家貸款機構最多可獲得1,000萬美元），並將用於公共交通、分散式能源和建築（所有類型）三大類別。

「我們是一個中介性的CDFI，」甘布雷爾說。「我們為位於阿巴拉契亞地區並開展業務的成員籌集資本。」她強調該地區的範圍，包括26個州的423個縣，共有2600萬人。鑑於此，甘布雷爾說承認這樣的覆蓋範圍來說，缺乏對較小社區如何和必須使用這些資金的認識。我們依賴我們的社區貸款人來了解他們的社區需要什麼，她說。「這是關於省錢。這是關於在低收入社區產生高影響。」

這些補助金最重要的特徵可能是它們對合作的重視。三個NCIF受獎者代表了十幾個聯盟夥伴組織，這些組織的唯一目的是通過綠色銀行貸款或相關手段提供清潔空氣、能源獨立和經濟韌性。五個CCIA受獎者則代表了中介CDFI，它們現在擴大了向全美近1500個CDFI提供補充資金的能力，無論規模大小。這不僅為跨市場部門和貸款機制的合作提供了巨大潛力，還因為IRA的溫室氣體減少基金的結構方式鼓勵夥伴組織聯合起來。

目前，聯邦層面沒有綠色銀行存在。（包括加利福尼亞、科羅拉多、康涅狄格、內華達、紐約等幾個州已經運營自己的綠色銀行至少兩年，有些甚至更長。）由於聯邦資助的綠色能源投資歷來依賴黨派立法者的意願，綠色銀行仍然是資助大規模可再生能源生產的最佳選擇。

雖然NCIF和CCIA合併的200億美元補助金在技術上不構成集中化的綠色銀行，但由此產生的總體效果現在代表了一種綠色銀行集合體，應該能夠動員足夠的私人資本來服務於在州級創建更多的綠色銀行。畢竟，綠色銀行是基於風險更小，回報更大的原則建立的。投入足夠的資金進入這種金融模式，突然之間，加速清潔能源經濟看起來像一個明智的投資。

超越40

溫室氣體減排基金的設立是為了推動政府的Justice 40倡議（Justice 40 Initiative），該倡議將目標定為確保至少40%的「某些聯邦氣候、清潔能源、可負擔和永續住房及其他投資的整體利益流向弱勢社區。」環保署響應此倡議，要求至少相同百分比的國家清潔投資基金必須流向這些社區。

令人鼓舞的是，三個NCIF補助金受獎者已經建立了超過40%門檻的做法。根據白宮的說法，近60%的NCIF資金將流向最需要的社區。例如，氣候聯合基金（The Climate United Fund）將其近70億美元的資金投向「難以觸及的市場部門」，如小企業和小農場，「至少60%的投資將用於低收入和弱勢社區，20%用於農村社區，10%用於部落社區。」社區前進力量聯盟則表示，「至少75%的投資」將用於弱勢社區，旨在為單戶和多戶住宅的所有者和開發商找到「可負擔的解決方案。」

至於清潔社區投資加速器，僅憑CDFI運作的方式和地點，幫助歷來被排除在傳統銀行和投資選擇之外的社區，Justice40實際上已經內嵌在CCIA的基因中，而且更甚。「低收入社區、有色人種社區、原住民土地。這些都是幾十年來被排除在金融主流之外的社區，」甘布雷爾說。「[社區發展金融機構]的作用往往是一種上高速的入口匝道。我們希望讓人們上高速公路。我們希望給他們機會建立財富。建立世代財富。」

原文網址：https://www.greenbuildingadvisor.com/article/one-step-closer-to-federal-green-banks（轉載自Justin R. Wolf／Green Building Advisor）