壹、前言

    現在許多人一聽到「氣候變遷」這四個字，可能感到非常彈性疲乏，但很遺憾，極端氣候已是全球的「新常態」。過去，可能一年內只有幾起極端的氣候災害，然而如今，是同一個時間在世界各地接二連三地不斷發生，尤其是暴雨、淹水、熱浪、野火，對人類直接造成社會經濟、甚至是生命的莫大衝擊。

    而與異常氣候同樣嚴峻的，就是全球生物多樣性正以驚人的速度消失。根據最能反映出全球生物多樣性指標的《生物多樣性現狀指數》(Living Planet Index, LPI）指出，2020年相較1970年，全球生物多樣性指數已下降了73%，這個速度實在讓人很難不憂心。

    在面對氣候和生物多樣性流失的衝擊下，我們會發現，在國際制度的應對上越來越強化兩者的合作連結，其中，最重要的當屬《聯合國氣候變化綱要公約 》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，以及《生物多樣性公約》 (Convention on Biological Diversity, CBD) 兩者的整合。大家開始體悟到，氣候的問題很大部分來自生態系統的退化，而自然生態的維護與復育，事實上為解決氣候變遷提供了積極正面的功能。也就是在這樣整合的趨勢下，全球的保護區系統扮演了越來越重要的角色，在臺灣，國家公園系統無疑地提供最關鍵的價值與貢獻。內政部國家公園署在112年9月20日升格成立之後，綜整治理了9處的國家公園和1 處國家自然公園、59處的國家重要濕地，以及擔負全國海岸管理的上位政策。從海洋、濕地、海岸、淺山、再到高山，串聯了整體國土保育網絡，保護生物多樣性，更實踐2050淨零永續發展目標。

貳、臺灣因應氣候變遷之政策趨勢

    臺灣早在2005 年起便開始推動國家溫室氣體清冊與減量策略，並於 2009 年提出「溫室氣體減量管理法」草案，2015 年正式制定《溫室氣體減量及管理法》。為因應全球氣候變遷的加劇，臺灣於112年1月10日立法院三讀通過《氣候變遷因應法》（以下簡稱氣變法），同年2月15日正式生效，是臺灣氣候治理主要法源，目的是為了強化國內的減碳目標與政策工具。《氣變法》有63條，明確制定了包含淨零目標、碳費徵收、氣候調適、排放管制、公正轉型等多項重點條文，同時全面布建調適策略，包含氣候風險評估、水資源管理、國土復育與社會韌性強化。行政院並同步於112年4月提出「臺灣2050淨零轉型關鍵戰略行動計畫」及十二項關鍵戰略，加速能源轉型、運具電動化、循環經濟與負碳技術發展。其中，戰略9 「自然碳匯」、戰略10「淨零綠生活」與國家公園息息相關，國家公園署無論在科學研究、審議治理或是經營管理行動方面，都扮演了重要的角色。

臺灣2050淨零轉型十二項關鍵戰略

(圖片來源: 環境部氣候變遷署網站)

參、臺灣國家公園的淨零價值與貢獻

    臺灣在全球生態系中有其重要的地位，憑藉其獨特的地理位置和氣候條件，在很短的水平距離內，就擁有從淺山到高山、從濕地、溪流到海洋等多樣的生態景觀；在垂直高度上，從海拔0到3952公尺，就涵蓋了熱帶、亞熱帶、溫帶到亞寒帶等不同氣候帶的生態系，小小的一座島上，宛如全球生態系的縮影。而從1982年成立第一座墾丁國家公園至今，目前已經有玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、東沙環礁、台江、澎湖南方四島等9座國家公園，及1座壽山國家自然公園，廣納了高山、火山、海洋、濕地、淺山等不同的生態系統，以及特殊的戰役史蹟、人文歷史等文化資源。國家公園象徵的不僅是國家世代相傳的價值與認同，更是大範圍的生物多樣性核心棲地，以及在面對氣候變遷挑戰下，作為為臺灣2050淨零轉型中最為關鍵的自然碳匯吸存區域。不僅有廣大的森林碳匯區域，也是鹽沼、紅樹林、海草床等生態系統的種源庫與復育基地，維持自然碳匯功能之虞，也是推動低碳旅遊、環境教育的示範場域。

國家公園從海洋到高山豐富多樣的自然與人文資源

資料來源: 國家公園署提供

肆、臺灣國家公園的減緩與調適作為

一、國家公園碳管理計畫

    有鑑於國家公園系統的存在和保育行動，本質上就為氣候問題和生物多樣性的流失，提供非常關鍵的解方。立基在這個價值之上，同時為了積極回應亦加嚴峻的氣候衝擊，國家公園署率先在112年啟動了為期三年的「國家公園碳管理計畫」，這個計畫的兩個主要目標，就是要掌握國家公園的「自然碳匯量」，以及進行各國家公園管理處的「組織碳盤查」；簡單來說，就是要精確地知道國家公園每年自然碳匯吸存量共有多少，而組織的每年碳排放量又有多少，掌握了基線值，才曉得未來怎麼做才能達到碳收支平衡，更進一步地如何逐步尋求可能的增匯空間、以及有效的減排措施。

    在自然碳匯量部分，經過了將每座國家公園最新通盤檢討計畫的圖資，套疊林業部門圖資、國土利用現況調查圖資以及最新的農村發展及水土保持署崩塌地圖資後，得到森林、草地和濕地個別的活動數據（各碳匯別之面積），再分別參考《政府間氣候變遷專門委員會》(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC及《國家溫室氣體排放清冊》，以及相關重要濕地碳匯調查計畫之數據得到排放係數，計算出9座國家公園及1座國家自然公園在112年基線年的自然碳匯量為228萬噸二氧化碳當量，相當於接近1萬8千座大安森林公園的每年碳吸存量。

    在組織碳盤查方面，同樣以112年為基線，各國家公園管理處包含管理處辦公室、遊客中心、各管理站及展示館等，鑑別溫室氣體排放原為直接排放的範疇一及間接排放的範疇二，計算出年碳排放量約為4,665公噸二氧化碳當量。同時，也進一步發現各管理處最主要的排放源，還是以能源也就是用電的排放佔了最大宗，公務車輛的排放其次，掌握了未來可以努力減排的方向。除此之外，本計畫也以玉山國家公園管理處作為示範處，進一步完成了113年度溫室氣體盤查清冊與報告書，在114年8月1日取得第三方國際效力的認證。

玉山國家公園的自然碳匯年移除量估算圖

資料來源: 國家公園署提供

各國家公園管理處組織碳盤查估算

資料來源: 國家公園

    也許有人會問，為什麼國家公園這樣相對低度開發的保護區，還需要做碳盤查呢? 事實上，國家公園除了保育的核心宗旨，也提供遊憩服務與環境教育的功能，需要投入經營管理、也需要建置設施。包含工作人員、巡邏車輛、辦公室用電、遊客服務設施、垃圾汙水處理等等，這些通通都會產生排放。而且隨著遊客量成長、設施升級，能源使用也會增加，不盤查就無法掌握全貌。國際上許多國家多年前就已開始針對國家公園進行氣候變遷因應計畫，像英國國家公園聯盟做的泥炭地修復，因為泥炭地一旦退化反而會釋放碳，他們透過保濕復育讓這些生態系繼續扮演碳匯角色。美國黃石與大峽谷國家公園、加拿大班夫國家公園等也推動碳中和旅遊，用電動接駁車、再生能源設備等。臺灣的國家公園透過打造綠建築、提升建築能效、引進電動公車、推動低碳旅遊、友善農業等方式，不但有助於減碳，更能成為推動低碳觀光、全民氣候行動的示範場域。這不只是對淨零的貢獻，更是公共治理的升級。

    舉例來說，陽明山管家公園管理處經碳盤查檢視結果，外購電力所產生的碳排佔所有排放總量83%以上，由於陽管處開放民眾參觀之室內展場多，各展場於開館期間均需開啟空調維持室內適當氣溫及濕度，使民眾有較佳之參訪體驗。為逐年漸少碳排，陽管處分別於112年底及113年，陸續將遊客中心及處本部辦公室之老舊空調系統更換為能耗更佳之新型機種，經盤點113年用電狀況，遊客中心及處本部之用電量較112年已下降2.1%。

    而在國境之南的墾丁國家公園，長期推動社區生態旅遊，攜手居民以步行、自行車等低碳運具串聯景點，融合在地農食、手作體驗與導覽解說，帶領遊客以友善環境的方式，深度探索在地自然與文化，實質降低旅遊碳排放。活動提供的風味餐食，皆使用可重複使用的環保餐具，減少一次性用品與垃圾產出，落實無痕原則。遊客的每一趟參與，就是一次減碳實踐。

遊客在陽明山國家公園小油坑管理站進行環境教育

資料來源: 陽明山國家公園管理處提供

二、國家公園系統氣候變遷風險評估與調適策略計畫

    說起「調適」，相較於淨零、減碳，大多數人其實不是很清楚，甚至誤以為是在談「防災」，事實上，調適和防災是截然不同的概念。「調適」是指社會、環境與各部門因應氣候變遷已經或預期將帶來的衝擊，所採取的調整行動，例如提升都市排水能力、強化水資源管理、改善健康防護措施、保護生態系韌性等，目的都是在提早降低風險、提升韌性，使人與環境能在變動的氣候條件下仍能安全永續地發展。《氣候變遷因應法》在調適的章節，特別強調政府部門應「以科學為基礎，檢視現有資料、推估未來可能之氣候變遷，並評估氣候變遷風險，藉以強化風險治理。」並持續更新推動「國家氣候變遷調適行動方案」，結合「臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台計畫」（TCCIP）產製的氣候資料與氣候情境推估，來公布各領域的氣候變遷調適方案。

    國家公園署體悟到國家公園、濕地與海岸地區作為臺灣的核心保護區，扮演氣候變遷緩解及調適的生態功能及服務價值。為協助各國家公園管理處開始認知到氣候變遷帶來的災害風險，進行評估與調適管理，從113年起率先辦理「113-115年國家公園系統氣候變遷風險評估及調適管理計畫」，初步建立國家公園系統之氣候變遷風險評估架構，並以雪霸國家公園作為案例操作，由現況風險與氣候變遷風險之盤點、辨識、比較，針對不同的保全對象（如遊客、居民、指標物種、重要生物棲地等）進行評估，研擬可行的調適策略。

國家公園署刻正進行整體氣候風險評估架構的建立與調適策略初擬

資料來源：國家公園署提供

伍、未來展望-公私協力展開氣候與生物多樣性行動

    面對氣候變遷和生物多樣性流失的衝擊，世界各國企業在永續治理的框架下，生物多樣性已非遙遠的環境議題，而是與企業營運、風險管理及長期競爭力緊密相關的關鍵資本。因為生物多樣性涵蓋了各種生物及其生態系統，提供企業賴以生存的自然資源，如潔淨的水源、健康的土壤、穩定的氣候，以及供應鏈中關鍵的原物料。國家公園是臺灣最具代表性的自然資本，也是全民共享的永續資產，為避免棲地破碎化與物種流失，國家公園署成立後積極以「Team國家公園」的理念，導入OECM（其他有效在地保育措施）概念，串聯從河川源頭至濕地、海岸與海洋的完整生態廊帶，號召企業、社區、學研單位共同參與並與國際保育趨勢接軌。迄今已完成 51 件企業ESG合作案例，復育面積累計超過百公頃，展現公私協力的保育成效。目前，國家公園署也已將相關媒合案例、待媒合案例置放於國家公園主題網上，包含「棲地維護復育」、「物種保育復育」、「生態學校」、「服務設施維護」、「影像行銷推廣」、「其他合作」的六大類合作選項，為有意願合作的企業或民間NGO團體，打開公私協力的管道，希望透過共同倡議保育、利用與永續均衡發展的目標，達到跨域加值的成效。

國家公園署及各國家公園管理處與各企業已展開多項企業ESG合作

資料來源: 國家公園署提供