最新數據顯示，為了實現英國的環境目標，英格蘭約7%的土地–面積大約是康瓦爾郡的2.5倍–需要用於自然保護、森林和再生能源。

但根據政府週三發布的首個土地利用框架，仍然有足夠的土地來種植所需的糧食，並容納不斷增長的人口。

大臣們希望透過首次詳細繪製英格蘭土地的利用情況以及如何調整土地利用以滿足不斷變化的需求，來緩解關於住房開發與自然保護之間衝突的爭論。他們表示，目前的土地利用效率「極低」。

根據新規，步行即可到達現有火車站的住房開發項目將默認獲得批准。此外，開發商還將被要求在其開發案中建造池塘、濕地並改善城市排水系統，以應對日益嚴重的洪澇風險。

農民也將被告知，他們的土地是否更適合用於林業、濕地或泥炭地修復或其他用途，而不是繼續耕種。在適當情況下，政府將透過新的激勵措施鼓勵他們這樣做，但不會強迫他們。英國過時的農業用地分類標準也將更新。

報告指出，英格蘭僅需約1%的土地用於建造太陽能、風能和其他再生能源設施。但這項估算可能需要更新，因為英國環境、食品和農村事務部承認，該估算並未計入新建人工智慧資料中心帶來的水資源和能源需求成長。

這份長達56頁的報告還包含其他措施，該報告由前保守黨政府啟動，歷時數年才完成，其中包括：

• 高度重視泥炭地的恢復，英格蘭境內除13%的泥炭地外，其餘均已退化，但這並不意味著完全禁止風力發電場或太陽能發電場等開發案。
• 鼓勵土地「多用途（multi-use）」，例如在風力發電場和太陽能發電場附近放牧牲畜，並在耕地上進行野生動物保護和自然恢復工作。
• 鼓勵地方政府在城市地區和鄉村地區設立自然保護區。
• 松雞棲息地將受到更嚴格的審查和監管，其力道將超過歐盟的規定。
• 該框架中不包含新的「漫遊權（right to roam）」，但將就「使土地所有者的責任更加合理」進行磋商，這可能會開放一些區域供公眾進入。
• 將發布全國土壤地圖。
• 將成立一個新的土地利用部門。
• 政府正在規劃應對全球氣溫比工業化前水準高2攝氏度以及更高水準高 4 攝氏度的情況下英國地形的變化。

環境大臣Emma Reynolds表示：「糧食安全就是國家安全，本屆政府明確承諾長期維持國內糧食產量在當前水準。我們將保護生產力最高的農業用地，確保糧食安全。這對於我國應對地緣政治事件和氣候變遷壓力至關重要。」

她在該框架發布會上表示，自然恢復也將被視為國家優先事項。「我們承諾，將以與住房和能源相同的戰略雄心和空間嚴謹性來推進自然恢復。我們將發布一張英格蘭關鍵自然資產的單一空間地圖，展示哪些土地對自然貢獻最大，以及哪些地區的自然恢復和糧食生產相輔相成。」

自然事務大臣Mary Creagh表示：「我們可以將基礎設施、自然和住房建設融為一體，打造人們嚮往的美麗家園，以及交通便利的居住地，因為我們非常擅長在荒郊野外建造房屋」，然後造成人們對汽車的依賴。

農民和環保人士普遍對此框架表示歡迎。「這是朝著正確方向邁出的一步，」英國農民總工會（National Farmers’ Union）主席Tom Bradshaw肖表示，「但是在現有土地範圍內實現所有目標是一項雄心勃勃的目標，需要明確的指導、正確的政策框架和激勵措施，以避免產生意想不到的後果。」

Nature Friendly Farming Network的Martin Lines表示：「英格蘭各地的土地管理者需要來自公共和私營部門的明確資金管道，才能實現我們在這份報告中提出的目標。」

Energy and Climate Intelligence Unit（ECIU）土地、食品和農業負責人Tom Lancaster表示：「由於氣候危機，英國近年來經歷了有史以來最糟糕的三次收成。採取更加協調一致的土地利用方式是增強我們應對氣候衝擊能力的先決條件。」

【原文網址：https://www.theguardian.com/environment/2026/mar/18/england-land-use-framework-nature-renewables-environmental-targets，轉載自Fiona Harvey／衛報，2026年3月18日】