隨著遊客數量創歷史新高，人口持續成長，歐洲各大城市面臨一個看似簡單卻又迫在眉睫的挑戰：如何保持經濟實惠、宜居宜業，並讓居民和遊客都能感受到城市的友好氛圍。

歐洲新聞台在布魯塞爾的TheMerode舉辦了一場辯論會，圍繞著這個問題。政策制定者、城市規劃師和產業代表齊聚一堂，探討城市如何在享受旅遊業成長的同時，維持居民的生活成本和宜居性。

整個歐洲大陸的旅遊業持續蓬勃發展。根據歐盟統計局（Eurostat）的數據顯示，到2025年，歐盟旅遊住宿的過夜量將達到31億人次，比前一年增加6,150萬人次（增加2%）。

同時，近四分之三的歐洲人居住在城市地區，預計未來幾十年城市人口將持續成長。

這些相互交織的趨勢構成了未來城市論壇的背景，該論壇匯集了來自各個領域的演講者，包括歐盟永續交通和旅遊專員辦公室（European Commissioner for Sustainable Transport and Tourism）副主任Pierpaolo Settembri,、麻省理工學院可感知城市實驗室（MIT Senseable City Lab）主任Carlo Ratti以及Airbnb創始人兼首席戰略官Nathan Blecharczyk。

城市住房供應和可負擔性受到密切關注

「城市正處於這場住房負擔能力危機的中心，」歐盟委員會住房工作組負責人Matthew Baldwin說道，這提出了討論中最緊迫的問題之一。

他警告說，不斷上漲的房價不再只是影響低收入家庭。「中等收入群體也日益面臨這個問題。警察、教師和社會工作者已經無法在他們服務的城市居住。這正在影響我們的勞動力市場和競爭力。」

Baldwin與包括歐洲復興黨（Renew Europe）歐洲議會議員Jan-Christoph Oetjen和布魯塞爾旅遊局首席執行官Patrick Bontick在內的其他小組成員指出，數十年來住房建設不足、土地資源緊張和融資挑戰是限制歐洲住房供應的關鍵因素，導致房價上漲。

Baldwin指出，在住房需求持續成長的同時，歐洲各地發放的建築許可證數量卻下降了約21%。 「住房供應未能跟上激增的需求，尤其是在城市地區，」鮑德溫承認道，並強調規劃和審批程序是一項關鍵挑戰。

歐洲復興黨歐洲議會議員Jan-Christoph Oetjen認為，擴大住房供應需要減少新建和翻新的行政障礙，歐洲建設黨（Build Europe）代表Frank Hovorka也表達了同樣的觀點，他強調監管限制和土地稀缺是制約發展的關鍵因素。

短期租賃的普遍性也引發了討論，與會專家普遍認為，如果管理得當，短期租賃可以幫助旅遊業向中心城區以外的地區擴散，並增加居民的收入。

「我們不僅要解決短期租賃問題，」Baldwin強調說，「我們知道，住房供需方面存在著許多其他問題，尤其是在城市地區。我們正在傾聽城市、行業以及所有相關方的意見。」

歐洲大型家庭聯合會（European Large Family Confederation）副主席、歐洲家庭友善城市網路（European Network of Family-Friendly Municipalities）協調員Maria Regina Maroncelli Florio表示，政策制定者在製定城市住房策略時，必須特別考慮家庭和長期居民的需求。

她指出，確保民眾能夠獲得社會住房，並維護社區居民可以聚會的鄰里空間，應繼續成為城市管理部門的優先事項，尤其是在人口結構變化重塑歐洲城市地區的背景下。

城市作為相互關聯的系統

旅遊業是歐洲經濟的支柱產業，約佔歐盟GDP的10%，並支撐著約十分之一的就業機會。然而，遊客數量的快速增長使得人們更加關注城市如何管理遊客流量、住房和基礎設施。

在辯論中，CityDNA副總裁兼visit.Brussels執行長Patrick Bontick指出，許多旅遊目的地面臨的問題並非僅僅是過度旅遊，而是遊客在不同區域和不同季節分佈不均。

「不存在過度旅遊，而是旅遊不平衡，」他說。他還補充說，根據歐盟關於短期租賃數據的新法規收集的更完善的數據，可以幫助城市預測遊客流量，並更有效地管理住宿供應。 「有了數據，我們將獲得所需的資訊，從而更好地管理城市，並決定我們想要什麼樣的供應，」他說。

「我們的辯論常常將城市政策框架為一種權衡取捨–宜居性與旅遊業、經濟適用性與創新、居民與遊客，」Airbnb歐洲、中東和非洲地區公共政策與宣傳（Public Policy and Campaigns EMEA at Airbnb）總監Juliette Langlais在歡迎致辭中對聽眾說道。

為了應對成長挑戰，她呼籲採取更全面的方法，將住房、交通、旅遊和基礎設施視為同一生態系統中相互關聯的組成部分，並鼓勵對短期租賃進行基於證據的監管。

「與政府部門共享數據。建立透明的框架。組建跨部門聯盟。城市作為一個相互關聯的系統運作–治理也必須如此。」

基於數據驅動的城市轉型

這次討論還涉及城市設計和管理如何適應日益變化的工作、旅行和旅遊模式，而不僅僅是人口增長。

Airbnb最新研究指出，絕大多數歐洲人（超過十分之八）都曾有過對彈性住宅的需求。短期租賃可以為這些過渡時期提供必要的住房基礎設施，例如用於教育、工作、就醫，以及在重大事件和災害應變期間。

麻省理工學院可感知城市實驗室主任、建築師兼城市研究員Carlo Ratti在主題演講中闡述了新技術和數據（涵蓋從出行模式到旅遊流量等方方面面）如何幫助政策制定者更好地了解城市的實時運作。

這些洞見可以幫助政府、企業和研究人員合作，共同探索從共享出行到更有效率的交通系統等解決方案。

Hovorka在隨後的辯論中也表達了類似的觀點，他說：「我們試圖以快照的方式監管城市，但我們需要採取動態的視角，將城市視為人流、遊客、市民和貨物流動的動態過程，從而最大限度地利用基礎設施。」

Baldwin指出，住房領域的交易透明度是實現對城市動態理解的途徑，能夠讓我們對新出現的問題做出即時反應。

城市發展的合作

這次辯論為新成立的「未來城市聯盟」（Future of Cities Coalition）奠定了基礎。該聯盟是一項旨在促進跨部門對話、鼓勵在住房、旅遊和城市規劃方面採取更協調一致方法的泛歐倡議。

在整個辯論過程中，發言者一再強調，為了應對歐洲城市面臨的壓力，需要更完善的數據、更強大的夥伴關係和更一體化的政策制定。

與會專家強調，不應將住房、旅遊和交通視為獨立的政策領域，而應制定協調一致的策略，以體現城市作為一個相互關聯的系統是如何運作的。

新成立的「未來城市聯盟」被視為實現這一目標的重要一步，它透過匯聚政策制定者、研究人員和產業利益相關者，分享知識並合作探索應對城市挑戰的新方法，從而支持跨部門合作。

隨著歐洲城市的持續發展，布魯塞爾的這場辯論突顯政策制定者面臨的一項核心挑戰：支持城市發展應該增強社區實力，而不是給社區帶來更大的壓力。

【原文網址：https://www.euronews.com/travel/2026/03/16/how-europes-cities-can-balance-tourism-growth-with-housing-needs，轉載自歐洲新聞台，2026年3月16日】