【英國】安迪·柏南宣布推出首購族新屋計畫| 國立政治大學不動產研究中心

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2026.10.08

【英國】安迪·柏南宣布推出首購族新屋計畫

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英國政府將推出一項新的「協助購屋計畫」（help-to-buy），目標是協助那些無法依靠「父母銀行」（bank of mum and dad）的首次購屋者。這項政策將由安迪・柏南在一項重大政策宣布中公布。

這項名為首次購屋計畫（Your First Home），旨在協助英格蘭境內有穩定收入、但無法存下高額頭期款，或無法獲得家庭經濟支援的首次購屋者。

根據這項計畫，首次購屋者購買新建住宅時，可獲得相當於房屋價值20%的「房屋淨值貸款」（equity loan），並享有初期免息期間；購屋者最低僅需支付2.5%的自備款。

政府將設定家庭收入上限及存款上限，以排除高收入者及擁有大量儲蓄的人，使計畫能集中協助那些僅靠自身能力難以購屋的族群。此外，政府也會設定房價上限，確保參與者只能購買價格較為適中的住宅。

英國首相在工黨於利物浦召開年度黨代表大會前夕接受《衛報》（The Guardian）訪問時表示：

「太多年輕人正為住房問題所苦，許多人甚至已經放棄擁有一個屬於自己的家的希望。

因此，我們將協助更多首購族踏上房產階梯（housing ladder），尤其是那些無法依靠『父母銀行』的人。

『首次購屋計畫』將讓他們拿到自己家門的鑰匙，也讓建商更有信心興建國家所需要的高品質新住宅。」

柏南也公布計畫，將強化地方政府領導人的權力，使其能夠接管長期閒置及荒廢的住宅，以推翻保守黨政府時期所做出的相關制度變更。

施凱爾（Keir Starmer）內閣的房屋大臣與官員原本主張推出新版的「Help to Buy」計畫，但最終遭當時的財政大臣瑞秋・里夫斯（Rachel Reeves）否決。里夫斯希望政府將政策重點更多放在增加住房供給上。

在喬治・奧斯本（George Osborne）推出的原始計畫中，共有38.7萬人獲得協助。然而，由於外界擔心該計畫實際上主要協助了原本就有能力購屋的人，並進一步推升房價，因此政府對新方案進行了一些調整。

柏南表示：「我們認為需要做一些調整，讓計畫更加聚焦於真正需要支持的人，而我認為我們的方案做到了這一點。」

政府官員表示，這項計畫將由約翰・希利（John Healey）在預算案中正式宣布，並預計在2026年底前開放登記。計畫經費將透過重新調整現有政府預算的優先順序來籌措。目前尚不清楚這些資金究竟會來自原本已編列的住宅建設預算，還是會透過削減其他領域的支出來取得。

參與計畫的建商將依房屋價值支付相關費用，這筆費用將用於分擔計畫的營運成本。

柏南否認這項計畫會因增加住房需求而進一步推高房價。他表示，政府同時也會確保增加整體住宅供給。

他說：「不，這同時也是要確保我們能夠在各地興建更多住宅……我們實際上正在努力增加住房供給，這也有助於避免房價上漲。」

然而，房屋大臣安傑拉・雷納（Angela Rayner）上週末承認，政府要在下一次大選前達成英格蘭興建150萬戶住宅的目標，只有「很小的機會」。

2013年，當時的財政大臣喬治・奧斯本宣布第一個「Help to Buy」計畫，透過政府提供的貸款來降低購屋者所需支付的頭期款。同年稍後，他又推出第二個版本。

兩項計畫均適用於房價最高60萬英鎊的住宅；到了2014–15年度，這些計畫約支援了五分之一的首次購屋交易。這些計畫相當受到歡迎，但也受到批評，被認為沒有充分協助真正最需要幫助的人。

2020年推出的另一版本則允許購屋者借入新建住宅價值最高20%的貸款，在倫敦則最高可達40%。與此同時，該計畫不再適用於換屋者，並開始受到新的區域房價上限限制。

根據英國政府的一項評估，「協助購屋計畫」具有「非常高的成本效益」（very high value for money）。該評估估計，儘管外界對其成本與政策影響存在批評，這項計畫在上一個財政年度仍為英國創造了250億英鎊的社會價值。

政府也將更新「空置住宅管理命令」（Empty Dwelling Management Orders, EDMOs），允許地方議會將超過30萬戶被認定為「長期空置」的住宅重新投入使用，提供給有住房需求的家庭。

一間住宅必須持續空置多久才能符合空置住宅管理命令適用條件的期限，也將從目前的兩年縮短至六個月。政府希望藉此避免住宅因長期閒置而嚴重失修，並加速這些住宅重新投入使用。

此外，地方政府未來在向住宅物業法庭（residential property tribunal）提出申請時，也不再需要提供同等程度的證據要求。此舉將簡化程序，並賦予地方政府的空置住宅官員（empty homes officers）更大的行動空間，使其能夠更果斷、更迅速地處理長期空置住宅問題。