川普政府提出全面調整無家者政策（homelessness policy）的計畫，將大幅削減長期住房計劃的補助，批評者指出此舉可能使多達17萬名曾無家可歸者迅速面臨重返街頭的風險。

政府政策從住房援助轉向短期計畫，投入數十億美元推行工作規定、協助警方拆除露營地，並要求無家者接受精神疾病或成癮治療。

這項歷代最具影響力的政策轉變詳載於住房與城市發展部週四晚間發布的128頁公告中，該文件將規範逾39億美元的持續照護資金（Continuum of Care funds），此為聯邦解決無家可歸問題的主要財源。

儘管川普總統長期承諾推行更嚴厲的無家者政策（如露營禁令與強制治療），但這份眾所期待的文件所勾勒的變革，其深度與速度遠超預期。

該計畫明年將永久性住房補助（Permanent Housing Allowance）削減三分之二，恐導致「持續性服務機構」安置於全國各地此類住房的大多數居民，最早自明年一月起突然失去援助。所有受助者皆為殘障人士（此為獲補助條件），其中許多人年逾五十。文件未說明他們將如何尋覓新居。

倡議組織「全國終結無家可歸聯盟（National Alliance to End Homelessness）」執行長Ann Oliva指出：「有些人已在這些單位居住五年、八年之久。無人能理解住房與城市發展部竟要驅逐17萬名弱勢群體離開家園。人們根本不知道即將面臨什麼。」

在住房援助大幅削減的傳聞流傳數月後，《政客（Politico）》網站披露了計劃草案，政府政策的批評者曾試圖減輕或推遲削減力度，但未獲成功。

住宅和城市發展部（United States Department of Housing and Urban Development, HUD）發言人於文件發布前在電子郵件中表示：「本部門將繼續通過經濟狀況審查措施服務美國人民，以鼓勵自力更生。」

這項撥款公告已發布於聯邦政府網站grants.gov。

德州智庫「Cicero Institute」分析師Devon Kurtz對此提出異議。該保守派機構為川普政府提供諮詢，Kurtz認為資金轉移不會導致大量流浪者流離失所。他表示現有計畫可透過調整規則維持資金來源—例如增設工作要求或強制治療條款。

「我敢保證，本屆政府無人希望17萬人流落街頭，」他強調，「但我們必須提高服務提供者的門檻。這種危言聳聽只會讓無家者驚惶失措。」

在無家可歸者數量居高不下、公眾對露天營地普遍不安的背景下，此次資金調整標誌著川普總統為掌控該議題而採取的最新舉措。他常以此議題抨擊民主黨對手軟弱放任。

在2023年一支措辭尖銳的競選影片中，他將無家可歸者描述為破壞城市生活的「危險精神失常者」，並承諾將他們從市中心遷往治療營區—猶他州現正推行此構想。

在七月頒布的行政命令中，他要求加強露宿禁令，並批評那些優先提供住房而非強制戒酒或精神疾病非自願治療的計畫。這項撥款公告正是落實該方針，將聯邦資金導向總統的要求。

該公告優先支持要求提供藥物濫用治療、實施工作規範及協助執行露宿禁令的計畫，同時將資金導向通過並執行此類禁令的地區。

川普計劃將長期住房支出從今年的約90%削減至39億美元援助金的30%，此舉恐對「住房優先」運動（Housing First）造成致命打擊。該運動曾獲兩黨支持，並自2009年起主導聯邦撥款方針。「住房優先」計畫無條件為殘疾無家者提供補助公寓，僅提供（而非強制要求）心理健康或成癮治療服務。

支持者主張此計畫能讓困境者脫離街頭，藉住房穩定性協助其解決其他問題，從而挽救生命。然而住房成本高昂且面臨地方阻力，導致許多人仍在街頭苦候。批評者則認為免費住房助長了不負責任的行為。

以川普先生的計畫為代表的「治療優先」方針（Treatment First approach），承諾採取更迅速的行動來解決所謂的無家可歸「根源問題」，例如藥物濫用和精神疾病。但此舉可能使那些無法或不願配合者陷入更嚴重的貧困與危險境地。此外，該方針也未能解決無家可歸的另一根源問題—住房成本飆升。

Kurtz先生表示新政策有助挽救生命。

「『住房優先』模式既對人們要求過高—假設所有人都準備好入住住房；又要求過低—對戒除毒癮和就業缺乏明確期待，」他指出，「我們必須更靈活地回應無家可歸者群體所展現的實際能力。」

儘管Kurtz先生主張擬議變革不會危及現行住房安排，批評者對此持異議。

加州弗里蒙特市「居所服務（housing services）」機構執行長Vivian Wan指出，該機構為約1,500名前無家可歸者提供永久住房，相關計畫無法簡單套用新規定。

她強調，政府削減永久住房資金約三分之二後，將剩餘資金導向聯邦法律規定服務期限不得超過兩年的計畫。

她直言這種轉向臨時援助的政策「實質上等於宣稱人們根本不需要住房援助—他們應在兩年內自力更生」。她無奈表示：「當租金如此高昂時，我根本無從調整計畫模式來幫助人們負擔房租。」

她將長期補貼的削減稱為對租戶和房東而言「災難性的」，並表示地方政府和慈善機構無法彌補這筆援助。

技術性語言中隱含著其他要求，這些要求改變了聯邦政府與約400個地方撥款機構（稱為「持續關懷網絡（Continuing Care Network）」）之間的權力平衡，這些機構負責將資金轉撥給約8,000個項目。

過去為確保地方穩定，各地方撥款機構幾乎都能保留前年度約90%的資金，其中大部分用於續辦現有計畫，通常是永久性住房計畫。

新規定將此保障金額（稱為第一層級資金（First-tier funding））削減至前年度撥款的30%。此舉將大量無家者援助資金轉入全國競爭性資金池，使政府當局能掌握更大主導權。若欲將資金從加州等藍州轉移至猶他州等紅州，新規定將使操作更為簡便。

此外，新規賦予住房與城市發展部權力，可駁回「過去或現今」推行「助長種族偏好政策（Fostering racial preference policies）」或「採用非二元性別定義（Adopting a non-binary gender definition）」的申請者。儘管未明確定義相關行為範疇，曾任該部無家者計畫主管的Oliva女士指出，此類舉措可能包含推動員工種族多元化或服務跨性別者等措施。

Oliva女士指出，由於過往的撥款審核既要求多元化措施又需符合性別平等原則，理論上新規定可能讓政府當局得以取消幾乎任何不受其青睞的在地服務團體的資格。

她表示：「這可能導致某些計畫僅因過去遵守規定，便遭受懲罰，進而影響其服務的對象。」

【原文網址：https://www.nytimes.com/2025/11/12/us/politics/trump-homeless-funding.html，轉載自Jason DeParle／紐約時報，2025年11月12日】